在教师人事管理上，目前实行的是身份管理方式，教师一旦人职，意味着获得了一份收入虽不高但保险系数高的工作，教师唯一的出口是退休。随着农村计划生育政策的生效，小学、初中学生逐年减少，小学、初中教师格11I现过剩，于是不少地方纷纷将教师“人口”堵紧。以汨罗市为例，由于学生人数将逐年减少，按生师比严格计算，到2009年，按新的编制标准，全市教师总数在目前的基础上要减去2500人，而今后5年里，全市教师每年自然减员不过100人，也就是说，即使连续5年不补充一名教师，到2009年全市至少还多出2000名教师。所以近几年来各地在补充小学、初中教师问题上很谨慎。考虑到编制问题，各地所需初中教师一般都是从小学拔高使用，所需高中教师也大都是从初中拔高使用。仍以汨罗为例，按该市2008年进入普及高中教育的规划，未来四年里，全市需要补充，约300名高中教师，但市里计划只会拿出15％左右的编制引进师范毕业生，另外的85％则会从本市初中教师中选拔。因而，由于人事体制的障碍，各县(市)教师队 伍基本上是在内部循环，缺少必要的新鲜血液。
