自20世纪90年代以来，按照国家在2000年之前一次性解决民办教师的政策，大批民办教师由于工龄校长，免试转正。虽然民办教师为农村教育做出了不可磨灭的贡献，但民办教师大量转正，给中小学教师队伍建设带来了两方面问题：一是这些教师大都年龄偏大、第一学历偏低，发展潜力有限，部分转正教师觉得已经“船到码头人上岸”，进取精神和竞争意识淡薄5：是占用了宝贵的编制指标，致使中小学教师数量猛增，不少地方出现超编。
同时，由于目前社会就业形势严峻，在就业压力大的情况下，政府和社会往往把收入虽不高但相对稳定的教师职业当成维护社会稳定的饭碗职业。因此，各地近年来在补充新教师问题上，优先考虑的往往不是教育事业的长远需要，而是社会的近期需要。在这种前提下，新进教师的门槛把关不严。平江县去年补充新教师240名，其中有23名复员军人，35人由县编委签字直接进入，65人是非师范毕业的。教育局的有关负责同志讲，补充进的240人，真正配当教师的人不到半数。平江县十一中陈校长说起新近教师的问题显得很激动；十一中是一所在全县条件不差的乡镇中学，近午来每年要进好几个人，但没有看到一个正规全日制高师毕业生，大都是“五大生”。有的人在社会上混了几年，花钱搞一个“五大生”的文凭，也能当上教师。而这些人一旦进来了，学校是拿他们没有办法的。
而在监利县，一方面是编制紧张没有引进师范毕业生，另一方面新进教师的门槛低、成分复杂。去年全县补充了274名教职人员．其中“民转公”163人，与县政府签订了协议的原县师范捐资生(每人4万元)106人，另外充实教育行政下部5人。