建国以来，我国职业教育的发展历史，可以说是几经曲折、几起几落。造成这一状况的原因固然是多方面的，但缺少职业教育法规，未能形成法律意识和法律保证，是一个极重要的原因。

当前，职业教育发展面临许多亟待解决的问题，诸如“先培训，后就业”这一重要原则，在许多地方得不到落实；在办学指导思想上，有些地方和学校不能从当地需要出发，因循守旧，脱离实际；在管理体制上，条块分割，政出多门，缺乏统一管理，办学效益不高；在教育体系上，层次结构、专业结构、办学规模还不能适应经济和社会发展的需要；在办学条件方面，专业师资队伍严重不足，“双师型”教师较少，职教经费缺乏保证，多数学校教学设施简陋，实习条件较差；教材建设缺乏统筹，供不应求，整个职业教育服务体系很不健全等。为解决这些实际问题，尽管各地都采取了一些措施，也取得了一定成效。但终因无法可依，在实践中推诿、扯皮、拖拉的现象仍较普遍。

随着职业教育的进一步发展，今后职业教育还会遇到许多问题，如，贯彻职业教育“大家办”的方针，涉及有关办学的规定，各用人单位的职责和义务以及持证上岗、绿色证书等，亟须有统一的章程、一部职业教育法。加上配套的法规，就可以对上述问题做出规则的、明确的、系统的规定，并借助国家机器的力量保证其付诸实施，使这些问题从根本上得到解决。